【发布单位】 国务院

【发布文号】 国令第837号

【发布日期】 2026年6月1日

【施行日期】 2026年7月1日

【相关链接】 https://www.gov.cn/zhengce/content/202606/content_7070755.htm

我国现行对外投资监管体系，主要由发改委《企业境外投资管理办法》（11号令）、商务部《境外投资管理办法》（3号令），以及国家外汇管理局发布的境外投资登记相关规范性文件构成。本《规定》是我国对外投资领域首部行政法规，主要内容梳理如下：

• 法律效力层级提升

《规定》作为行政法规，其法律位阶高于现有部门规章，为境外投资全流程合规监管确立了统一的上位法依据。

• 拓宽规制适用范围

将“投资者”界定为中国境内的企业、其他组织和居民个人，系行政法规层面首次确认个人对外投资主体资格。同时明确，居民个人对外投资的具体管理办法，由国务院投资主管部门和商务主管部门另行制定。

此外，《规定》将境外金融市场投资、以境外存量权益开展境外再投资，一并纳入监管范畴。

• 强化跨境要素转移管控

衔接出口管制、技术出口、数据出境等相关制度，严禁投资者以外派人员、境外技术指导、跨境培训等方式，向境外转移禁止出口或未经许可限制出口的货物、技术、服务及相关数据。

• 完善境外投资安全审查制度

国务院投资主管部门与商务主管部门会同其他部门，对存在国家安全风险的境外投资，以及境外资产、权益的转让和处分，实施安全审查。投资者应当配合审查，并遵守审查决定。

• 建立投资维权机制

投资者在境外遭遇投资壁垒，可由商务部门开展调查并出台政策应对；针对他国实施投资歧视措施，我方有权依法实施对等反制；对损害我国利益、歧视我方投资者的境外主体，可在贸易、投资、入境居留等多方面采取限制性举措。

• 压实法律责任体系

《规定》改变了以往以警告、撤销备案为主的柔性处罚模式，设置责令停止投资活动，处分股份资产、没收违法所得、罚款、一定年限内禁止从事对外投资活动等行政处罚，同步衔接民事责任、刑事责任；实行“双罚制”，既处罚投资主体，也对直接责任人处个人罚款。